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PRESS CENTENR眾(zhong)(zhong)所周知，阿帕網是(shi)全(quan)球(qiu)互(hu)(hu)(hu)(hu)聯(lian)(lian)網的(de)(de)(de)源起(qi)與雛(chu)形(xing)。在(zai)其(qi)發(fa)展早期(qi)，人們對(dui)互(hu)(hu)(hu)(hu)聯(lian)(lian)網的(de)(de)(de)理解只是(shi)信息傳輸與分享的(de)(de)(de)技術工具，到了20世紀(ji)90年(nian)代末期(qi);尤其(qi)是(shi)進入(ru)21世紀(ji)，互(hu)(hu)(hu)(hu)聯(lian)(lian)網商業(ye)化(hua)與社會(hui)化(hua)進程突飛猛進，互(hu)(hu)(hu)(hu)聯(lian)(lian)網逐漸成(cheng)為經濟發(fa)展引(yin)擎(qing)與重要(yao)社會(hui)生活平(ping)臺。但是(shi)，公(gong)眾(zhong)(zhong)更多仍只是(shi)驚嘆并(bing)享受這(zhe)一“工具”帶來(lai)的(de)(de)(de)效益與便捷，對(dui)工具本身如何(he)產生與運維(wei)并(bing)不十(shi)分關注。特別是(shi)，維(wei)護互(hu)(hu)(hu)(hu)聯(lian)(lian)網基礎(chu)架構穩(wen)定(ding)與運行安全(quan)的(de)(de)(de)任務具有(you)相(xiang)當的(de)(de)(de)“技術門檻(jian)”，因此不僅是(shi)ICANN，與其(qi)同期(qi)成(cheng)立(li)的(de)(de)(de)從(cong)事(shi)互(hu)(hu)(hu)(hu)聯(lian)(lian)網基礎(chu)運維(wei)的(de)(de)(de)國際組織，如互(hu)(hu)(hu)(hu)聯(lian)(lian)網工程任務小組(IETF)、互(hu)(hu)(hu)(hu)聯(lian)(lian)網架構委員會(hui)(IAB)、萬維(wei)網聯(lian)(lian)盟(W3C)等機構，公(gong)眾(zhong)(zhong)給予的(de)(de)(de)關注度十(shi)分有(you)限。
斯諾登事件催化劑
ICANN真(zhen)正進(jin)入(ru)公眾視野在一(yi)定程(cheng)(cheng)度上(shang)(shang)得益(yi)于2013年(nian)夏的(de)(de)(de)“斯諾(nuo)登事(shi)件(jian)”，美國(guo)(guo)(guo)(guo)政(zheng)府(fu)利用(yong)互(hu)聯網(wang)(wang)技術優(you)勢實(shi)施“全球監控”的(de)(de)(de)行(xing)徑在國(guo)(guo)(guo)(guo)際社會上(shang)(shang)掀起軒(xuan)然(ran)大波，一(yi)些(xie)國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)強(qiang)烈要求“重(zhong)劃互(hu)聯網(wang)(wang)治理版圖”，“削(xue)弱美國(guo)(guo)(guo)(guo)對互(hu)聯網(wang)(wang)的(de)(de)(de)控制權”。在此(ci)過程(cheng)(cheng)中，除有(you)“八大金剛”之稱的(de)(de)(de)美國(guo)(guo)(guo)(guo)IT巨頭外(wai)，被推向風口浪尖的(de)(de)(de)還有(you)ICANN這(zhe)(zhe)樣(yang)“掌握互(hu)聯網(wang)(wang)關(guan)鍵基礎資源(yuan)”并“與美國(guo)(guo)(guo)(guo)政(zheng)府(fu)關(guan)系特殊”的(de)(de)(de)機構。這(zhe)(zhe)也是為(wei)(wei)什么(me)在“斯諾(nuo)登事(shi)件(jian)”后不(bu)久，相(xiang)關(guan)國(guo)(guo)(guo)(guo)際組織于同年(nian)10月在烏拉圭發(fa)表“蒙得維(wei)的(de)(de)(de)亞”聲明(ming)。聲明(ming)明(ming)確表示：“對近期普遍出現的(de)(de)(de)監聽對全球互(hu)聯網(wang)(wang)用(yong)戶的(de)(de)(de)信任與信心的(de)(de)(de)踐(jian)踏(ta)表示由衷的(de)(de)(de)擔憂(you)”，“號召加(jia)快(kuai)(kuai)ICANN與IANA的(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)際化進(jin)程(cheng)(cheng)，將(jiang)其(qi)建設成為(wei)(wei)所有(you)利益(yi)相(xiang)關(guan)方，包括各(ge)國(guo)(guo)(guo)(guo)政(zheng)府(fu)，均能平(ping)等參與的(de)(de)(de)平(ping)臺”。隨(sui)后，美政(zheng)府(fu)電管局也正式發(fa)表聲明(ming)啟動“移權”進(jin)程(cheng)(cheng)，自此(ci)，ICANN改革問(wen)題成為(wei)(wei)國(guo)(guo)(guo)(guo)際互(hu)聯網(wang)(wang)治理中的(de)(de)(de)焦點議(yi)題，受到(dao)國(guo)(guo)(guo)(guo)際社會的(de)(de)(de)廣泛關(guan)注。所以(yi)從某種意(yi)義(yi)上(shang)(shang)講，“斯諾(nuo)登事(shi)件(jian)”作為(wei)(wei)突發(fa)事(shi)件(jian)客觀上(shang)(shang)起到(dao)了推動并加(jia)快(kuai)(kuai)ICANN改革進(jin)程(cheng)(cheng)，并使其(qi)進(jin)入(ru)公眾視野的(de)(de)(de)作用(yong)。
“技術圈”與“政策圈”的博弈
作為(wei)一名長期從事互聯網治理與國際合作的(de)學者，筆者認為(wei)此(ci)次ICANN改(gai)革還(huan)有兩方(fang)面(mian)比較(jiao)有意(yi)思(si)的(de)看點：
一是(shi)看各(ge)種治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)主體的(de)(de)(de)(de)同(tong)(tong)臺(tai)競技。雖然早在(zai)信息社(she)會(hui)世界峰會(hui)2003年(nian)日(ri)內(nei)(nei)瓦與(yu)2005年(nian)突(tu)尼斯(si)會(hui)議后，國際社(she)會(hui)就達成共(gong)識，稱所(suo)有(you)(you)(you)(you)與(yu)互聯網治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)使(shi)用與(yu)發展相(xiang)關(guan)(guan)(guan)(guan)的(de)(de)(de)(de)決策(ce)均應由“政(zheng)(zheng)府、私營(ying)部門與(yu)公民社(she)會(hui)”等各(ge)利(li)益相(xiang)關(guan)(guan)(guan)(guan)方(fang)共(gong)同(tong)(tong)制定(ding)。但實際上，在(zai)具體治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)進(jin)程(cheng)中，不(bu)同(tong)(tong)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)領(ling)域均有(you)(you)(you)(you)著發揮主導甚至決定(ding)作(zuo)用的(de)(de)(de)(de)主體。比如，在(zai)互聯網關(guan)(guan)(guan)(guan)鍵資源(yuan)分配與(yu)管理(li)(li)領(ling)域，技術(shu)(shu)精英們通過ICANN這(zhe)樣的(de)(de)(de)(de)非營(ying)利(li)部門直接參與(yu)并主導決策(ce)，政(zheng)(zheng)府的(de)(de)(de)(de)作(zuo)為十分有(you)(you)(you)(you)限;而在(zai)國家網絡(luo)空間行為規范領(ling)域，政(zheng)(zheng)府扮演著當(dang)仁不(bu)讓的(de)(de)(de)(de)重要(yao)角色。因此(ci)，在(zai)相(xiang)當(dang)長一段(duan)時間內(nei)(nei)，治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)中所(suo)謂“技術(shu)(shu)圈(quan)(quan)(quan)”與(yu)“政(zheng)(zheng)策(ce)圈(quan)(quan)(quan)”可謂涇渭分明，有(you)(you)(you)(you)著不(bu)同(tong)(tong)的(de)(de)(de)(de)話語體系，甚至有(you)(you)(you)(you)人據此(ci)將“技術(shu)(shu)圈(quan)(quan)(quan)”的(de)(de)(de)(de)工作(zuo)稱為“小治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)”，“政(zheng)(zheng)策(ce)圈(quan)(quan)(quan)”的(de)(de)(de)(de)工作(zuo)稱為“大(da)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)”。但此(ci)次ICANN改革不(bu)同(tong)(tong)，各(ge)利(li)益相(xiang)關(guan)(guan)(guan)(guan)方(fang)，無論是(shi)政(zheng)(zheng)府還是(shi)技術(shu)(shu)社(she)群前所(suo)未有(you)(you)(you)(you)地給予共(gong)同(tong)(tong)的(de)(de)(de)(de)關(guan)(guan)(guan)(guan)注與(yu)投(tou)入(ru)，從未有(you)(you)(you)(you)哪(na)一個(ge)進(jin)程(cheng)能夠使(shi)技術(shu)(shu)圈(quan)(quan)(quan)與(yu)政(zheng)(zheng)策(ce)圈(quan)(quan)(quan)前所(suo)未有(you)(you)(you)(you)的(de)(de)(de)(de)交融(rong)。在(zai)此(ci)過程(cheng)中，各(ge)方(fang)謀(mou)求共(gong)識亦不(bu)回避分歧，使(shi)得ICANN改革整(zheng)體進(jin)程(cheng)成為了(le)解(jie)各(ge)方(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)理(li)(li)念與(yu)利(li)益訴(su)求的(de)(de)(de)(de)絕(jue)佳平臺(tai)。
二是治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)新機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)的(de)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)設(she)計(ji)。此(ci)次ICANN改革最(zui)重要的(de)成(cheng)果之一，就是對(dui)ICANN的(de)監(jian)管(guan)職責從美國政府轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)向一個名為“賦權(quan)社(she)群(qun)”的(de)“全(quan)球多利益相關(guan)體”。作為互(hu)聯(lian)網治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)領域的(de)新機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，這個“賦權(quan)社(she)群(qun)”的(de)建(jian)立并(bing)沒有(you)現成(cheng)的(de)經驗(yan)可(ke)循，其(qi)運轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)的(de)有(you)效(xiao)性(xing)(xing)取決于制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)設(she)計(ji)，它(ta)將采取怎樣的(de)組織架構與(yu)決策(ce)程(cheng)序，確保各相關(guan)方(fang)(fang)參與(yu)的(de)代表性(xing)(xing)與(yu)決策(ce)的(de)有(you)效(xiao)性(xing)(xing)，雖然移交方(fang)(fang)案對(dui)此(ci)已有(you)所設(she)計(ji)，但(dan)從方(fang)(fang)案到(dao)實(shi)踐(jian)，可(ke)能(neng)還需要一個不(bu)斷試(shi)錯與(yu)調試(shi)的(de)過程(cheng)。因(yin)此(ci)，作為互(hu)聯(lian)網國際治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)建(jian)設(she)的(de)創新之舉(ju)，其(qi)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)建(jian)設(she)本身以及新機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)運轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)會對(dui)未來互(hu)聯(lian)網治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)體系建(jian)設(she)與(yu)力(li)量格局帶來怎樣的(de)后(hou)續影(ying)響，都是其(qi)成(cheng)為看點(dian)的(de)重要原(yuan)因(yin)。
互聯網隱形斗爭帶來的啟示
啟示一：保持互聯網的穩定與安全符合國際社會各方的共同利益。縱觀此次ICANN改革進程，國際(ji)社會(hui)各(ge)方(fang)雖然治理(li)(li)理(li)(li)念與政(zheng)(zheng)策主張不(bu)盡(jin)相同(tong)(tong)，但仍能在最后形(xing)成“移交方(fang)案(an)”，是因為(wei)(wei)國際(ji)社會(hui)在最關鍵的(de)問題(ti)上是有(you)共識的(de)。隨著(zhu)互(hu)聯網(wang)技術與應用的(de)發(fa)展(zhan)，尤其是大數據、云計算(suan)、物(wu)聯網(wang)的(de)發(fa)展(zhan)，互(hu)聯網(wang)早已如同(tong)(tong)“空氣”一般。它無所不(bu)在地(di)滲透到社會(hui)發(fa)展(zhan)的(de)各(ge)個領域(yu)(yu)，涉及(ji)政(zheng)(zheng)治、經濟、文化甚至(zhi)軍事等諸方(fang)面。互(hu)聯網(wang)的(de)高(gao)度依賴(lai)性與不(bu)可分性使得各(ge)方(fang)均將“保持互(hu)聯網(wang)架構(gou)的(de)穩定與運(yun)行安全”視為(wei)(wei)首要目標。正是在這(zhe)樣的(de)共識下，各(ge)方(fang)才能夠最大限度地(di)本著(zhu)務實、理(li)(li)性的(de)態度進行協商、調和甚至(zhi)做出必要的(de)妥協。這(zhe)不(bu)禁(jin)讓(rang)筆者想到習(xi)總(zong)書記提出的(de)“網(wang)絡空間命運(yun)共同(tong)(tong)體”的(de)戰略深義，其實在互(hu)聯網(wang)治理(li)(li)的(de)很多領域(yu)(yu)，如果(guo)各(ge)方(fang)都(dou)能秉(bing)持這(zhe)樣的(de)觀念，一些久(jiu)議難決或(huo)久(jiu)議不(bu)決的(de)問題(ti)就(jiu)有(you)希望取得一定突破。
啟示二：中國參與互聯網治理進程需要戰略“耐心”與“遠見”。互(hu)聯(lian)網(wang)治理往(wang)往(wang)技(ji)術(shu)與(yu)(yu)政策相交(jiao)織，從(cong)此次ICANN移交(jiao)方(fang)案到正(zheng)在(zai)(zai)進行的(de)(de)(de)(de)各(ge)項(xiang)壓力測試(模(mo)擬運轉)中(zhong)不(bu)難看出，美技(ji)術(shu)社群和IT企業仍是(shi)規則的(de)(de)(de)(de)主(zhu)要設(she)定(ding)者(zhe)(zhe)與(yu)(yu)實施(shi)者(zhe)(zhe)，美國(guo)(guo)力量(liang)的(de)(de)(de)(de)主(zhu)導不(bu)言而(er)喻。這(zhe)種源(yuan)于歷史(shi)沿革，受實力差距(ju)影(ying)響(xiang)的(de)(de)(de)(de)格(ge)局短期內(nei)不(bu)會有(you)大的(de)(de)(de)(de)改變。為(wei)(wei)此，中(zhong)國(guo)(guo)未來參與(yu)(yu)互(hu)聯(lian)網(wang)國(guo)(guo)際治理必(bi)須要有(you)一定(ding)“耐心”。互(hu)聯(lian)網(wang)治理的(de)(de)(de)(de)參與(yu)(yu)度與(yu)(yu)話語權的(de)(de)(de)(de)提(ti)升，是(shi)一個隨著網(wang)絡實力增(zeng)強(qiang)而(er)“水到渠成”的(de)(de)(de)(de)過程。此外(wai)，還應有(you)“遠(yuan)見”，雖(sui)然現階段(duan)主(zhu)要是(shi)積極(ji)參與(yu)(yu)和加強(qiang)研判(pan)，盡快盡好地學習、適應新的(de)(de)(de)(de)“游戲規則”，但這(zhe)一切均應立足長遠(yuan)，為(wei)(wei)我(wo)今后從(cong)參與(yu)(yu)游戲到設(she)置(zhi)游戲的(de)(de)(de)(de)角(jiao)色轉換做好準備。另外(wai)，出于戰(zhan)略(lve)考(kao)慮，必(bi)須從(cong)現在(zai)(zai)開始，將培育我(wo)非(fei)政府主(zhu)體力量(liang)作為(wei)(wei)工作重(zhong)點。除已有(you)的(de)(de)(de)(de)ICANN經驗外(wai)，從(cong)當前互(hu)聯(lian)網(wang)治理的(de)(de)(de)(de)新熱點來看，無論是(shi)云安(an)全、數(shu)據(ju)跨(kua)境(jing)流動還是(shi)物聯(lian)網(wang)安(an)全，在(zai)(zai)這(zhe)些領域(yu)，互(hu)聯(lian)網(wang)技(ji)術(shu)社群與(yu)(yu)IT企業等非(fei)政府治理主(zhu)體勢必(bi)會發揮越(yue)來越(yue)重(zhong)要的(de)(de)(de)(de)作用。未來能(neng)否在(zai)(zai)這(zhe)些重(zhong)要治理議題上有(you)效維護我(wo)利益，將在(zai)(zai)很大程度上取(qu)決于這(zhe)些非(fei)國(guo)(guo)家(jia)主(zhu)體在(zai)(zai)具(ju)體領域(yu)的(de)(de)(de)(de)“短兵相接”，他們的(de)(de)(de)(de)意(yi)識培養與(yu)(yu)能(neng)力提(ti)升有(you)著重(zhong)要的(de)(de)(de)(de)戰(zhan)略(lve)意(yi)義。
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